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[海外资讯]日本:治理模式完善 食品更加安全

来源:中国豆制品网      2011/11/28 9:12:14      点击:

日本:治理模式完善 食品更加安全

日本食品安全模式

    日本学者根据世界卫生组织对食品安全概念的界定,对食品安全的内涵做了进一步的科学分析,认为食品安全应包括营养、卫生和狭义上的安全三个不可或缺的要素。因此,日本理论界对食品安全概念重新进行了更为全面而深刻的阐述,即食品安全应包含两层含义:首先,食品安全是指食品的安全性,即三要素中的“卫生”和“狭义上的安全”。其次,食品安全是指包括饮食文化和食物摄取方法在内的安全性,即三要素中的“营养”。在一百多年的发展过程中,日本食品安全法制形成了以宪法为指导、以《食品安全基本法》为基础、以《食品卫生法》为主干的,包括法律、政令、省令等法令在内的完整体系。

    日本食品安全规制的模式方面,一是行政性规制模式,是指国家必须在法律、法规的框架下,运用各种行政管理手段实现对食品安全的规制。进行食品安全规制所必需的立法权、执法权、司法权又都是一种纯公共产品,是只有国家才能行使的一种特权,食品相关从业者显然无法具有能够产生法律效力的上述权力。日本的法律法规规定,食品及调料的加工、制造、使用、储藏、搬运、陈列等各个环节都必须保证清洁、卫生;禁止贩卖变质、含有害物质、被病原微生物污染或混入不卫生异物的食品。二是经济性规制模式。日本采用的经济性规制模式可以实现食品企业的自我约束。食品企业通过事前的预防措施,可以降低甚至避免危害的发生,同时也会降低企业自身的运行成本,从而提高经济效益。例如,厚生省甚至规定乳品企业的生产车间要有两道门,进入第一道门,先是消毒的空间,然后才能进另一道门,而且两道门不能同时打开。三是社会性规制模式。日本所采用的社会性规制模式具有强制性、公益性、横向制约性和责任性的特点。随着日本社会结构的不断变迁,社会主体和利益也呈多元化发展,社会力量参与到社会管理的趋势也随之加强,因此,社会性规制模式也就逐渐成为日本食品安全规制模式中的基础力量。

日本食品安全制度

    食品安全追溯制度。该制度是日本近年来在食品过程化管理制度中的新尝试,也是日本食品安全规制和食品安心行政的新手段之一。该制度的目的在于全面而科学地监控食品移动的全过程,确保不仅能在发生事故时迅速而准确的查明原因,追回问题食品,而且还有利于促进监管措施的透明化,提高食品安全规制的能力和食品安全的可信任度。

    食物中毒报告制度。日本早期的食物中毒报告制度主要包括中毒死亡报告制度、中毒患者报告制度和报告催促制度三方面内容。日本政府根据《食品卫生法》的规定,在发生食物中毒事件时,除了查明发生原因,采取及时适当的措施之外,还必须将食物中毒事件的信息进行详细记录归档,建立完备的食物中毒信息资料库供随时查阅。

    食品标识制度。标识的方法包括三项规定,一是在食品外包装上清楚写明食品标识的内容,使消费者无须打开包装就能了解其标识内容。二是容器外包装上心须简单、明了地写明食品标识的内容,并且让消费者容易理解。三是食品标识的语言必须包括日文,并且应用易读易懂的词语正确记录食品标识的内容。

借鉴意义

    以消费者优先理念为立法指导。一是在决策、执行机构中吸收消费者代表参与,积极鼓励消费者提出宝贵意见;二是建立食品安全专门咨询组织,制定科学、民主的评议程序,以及向消费者提供专门的活动平台,使这些制度正式化、日常化;三是对现有的产品,食品企业应该逐一审视其与《食品安全法》相冲突之处,对所有产品进行品质上的全链条管理和监督,尤其应注重原料供应和渠道流通环节,严防产品因为管理出现品质事故。通过这些方式,无疑会增加食品安全规制措施的民主性、可行性和可信性,从而提高规制的效果。

    实现风险评估与风险管理的分离。我国的食品安全委员,应该直接对大众负责,独立完成风险评估的职能,并将评估的结果报告给国务院和食品安全监管机J。企业必须组建一个专门负责食品安全的工作小组,并直接向企业最高决策者汇报工作。对企业现有及潜在的食品安全问题,进行全方面的风险评估,提出切实可行的解决方案并贯彻到企业链条的每个环节,由具体的风险管理机关根据其提供的改正报告修正自己的规制措施。

    加快与国际标准接轨的速度。目前中国食品安全标准的国家标准中,只有40%左右等同或等效采用了国际标准,而日本在制定本国食品安全标准时,其90%以上的内容直接或间接采用了国际标准。现有的国家标准中等同或等效采用国际通行标准的程度并不高,尽管在食品出口行业中普遍标准较高,但较弱的生产技术水平和标准并不协调统一。完善和统一食品安全标准体系刻不容缓,必须尽快实现跟国际标准和国外先进标准的对接,加快国际化的步伐。除了政府职能部门的努力之外,广大企业也应该主动行动起来,严格自己质量管理。

来源:中国食品报